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证监会近日在介绍“十五五
”时期资本市场工作时表示
，进一步加强监管和投资者保护。坚守金融工作人民性，聚焦欺诈发行、财务造假 、操纵市场
、内幕交易等重大违法行为 ，着力在“打准、打疼”上下功夫
，提高监管执法威慑力 。加快推动健全资本市场法律制度体系，完善投资者保护机制 ，让投资者切实感受到市场的公平正义
。

市场人士表示，从完善投资者保护机制到加强法治保障
，从“打准 、打疼 ”到“惩防治
”并举，从提高违法成本到强化上市公司回报意识 ，“监管亮剑”释放多重信号
，护航资本市场高质量前行。随着行政、刑事
、民事追责体系不断完善，上市公司治理和回报意识不断增强 ，资本市场将更好服务经济高质量发展和居民财富管理需求 。

严惩违法乱象

规范的市场秩序
，是资本市场高质量发展的前提
。

财务造假是扰乱资本市场秩序的顽疾，也是本轮监管整治的重中之重。中国证券报记者获悉 ，下一步
，证监会将继续坚持“惩防治 ”并举、“行民刑
”协同，进一步织密财务造假预防 、发现和惩处的网络 ，推动重大案件严查快办 。与相关部委
、地方政府齐抓共治
，共同营造“不敢造假、不能造假 、不想造假”的市场生态。

要彻底根治资本市场财务造假，还需进一步完善长效监管机制
、补齐监管短板
。中国首席经济学家论坛理事陈雳表示 ，后续可考虑进一步打通跨区域信息共享通道，建立常态化线索闭环反馈机制
，从严整治由中介、上下游等组成的造假生态圈。同时，完善失信联合惩戒清单 ，压实地方属地监管责任
，将上市公司合规经营纳入地方营商环境考核体系，依托科技监管手段强化事前风险预警 ，推动行政 、刑事
、民事追责一体落地
，从源头铲除资本市场违法违规土壤 。

除专项整治违法乱象外，强化上市公司治理是资本市场规范化、长效化发展的关键支撑 ，也是监管工作的重要发力点之一
。

根据最新部署
，证监会将深入实施新一轮上市公司治理专项行动，进一步严格规范控股股东 、实控人减持等行为 ，加强董事高管任职履职离职全流程监管
，引导更多上市公司加快健全中国特色现代企业制度。

织密投保制度防护网

广大投资者是市场之本，是资本市场最重要的参与群体 。监管部门将持续完善投资者保护机制 ，全力维护市场平稳运行
。

提高上市公司透明度和真实性，更好回报投资者
，提升投资者服务水平，是保障投资者权益的重要举措。证监会日前披露的一组数据显示 ，新“国九条 ”以来
，上市公司累计分红
、回购超过7万亿元，

超过2000家公司连续5年分红 ，超过1000家公司开展中期分红
，分红的频次、金额持续提升 。上半年，公募基金行业为投资者创造盈利1.74万亿元
。

在提升市场回报的同时 ，资本市场投资者保护制度体系持续完善
，制度防护网越织越密。今年以来，多项关键制度密集落地：4月 ，《关于短线交易监管的若干规定》施行；5月
，《衍生品交易监督管理办法（试行）》发布，明确加强交易者保护 ，明确交易者适当性标准，对衍生品交易提出账户实名制要求；8月
，《北京证券交易所交易规则》正式实施，单个投资者单日累计买入单只风险警示股票的数量不得超过20万股……

未来 ，投资者保护工作仍有进一步完善空间 。上海久诚律师事务所律师许峰建议
，应支持开展普通代表人诉讼，对虚假陈述案件等积极推进特别代表人诉讼 ，对内幕交易 、操纵市场案件探索开展代表人诉讼
，提高中小投资者的维权效率
。

中泰证券建议，运用大数据、人工智能等技术手段 ，构建投资者损失智能测算系统。整合证券交易数据
、信息披露数据、市场行情数据等
，建立投资者损失数据库 。开发损失测算算法模型，综合考虑虚假陈述行为性质 、影响期间
、市场波动等因素 ，实现投资者损失的精准计算
，为调解、仲裁 、诉讼提供科学的损失认定依据，提高纠纷解决效率。建立投资者损失测算的标准化流程
。推动投资者损失测算结果的应用。

大力加强法治保障

法治兴则市场兴 。业内人士认为 ，应从制度上保障资本市场良法善治，发挥好法治固根本
、稳预期、利长远的重要作用
，进一步健全资本市场法律制度体系
。

目前，资本市场重点领域法律法规修订工作正加速推进。根据证监会最新部署 ，修订后的证券公司监管条例有望于近期出台 。证监会还将抓紧推动证券投资基金法 、上市公司监管条例等重要法律法规的制定修改
，同时进一步完善符合我国国情市情的投资者保护体系，积极营造公正公平公开的市场环境
。

万联证券分析 ，上述举措下
，行政
、刑事、民事有效衔接的追责体系将不断完善，切实维护公开 、公平
、公正的市场秩序。

资本市场法治协同建设工作还需凝聚各方合力 。业内人士表示 ，后续
，相关部门将统筹用好证券普通代表人诉讼、特别代表人诉讼 、先行赔付、当事人承诺制度等各类投资者保护工具
。做好“总对总
”证券期货纠纷在线诉调对接工作。探索建立健全由监管部门
、地方政府、司法机关等参加的特别代表人诉讼协调工作机制 。支持检察机关探索开展证券民事公益诉讼试点
。探索研究将行政执法查封 、冻结的证券期货违法涉案财产用于投资者民事诉讼赔偿。

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